【左右看】美欲增加對「前線國家」援助

【左看】反發展的援助
李亮（文字工作者）

美國提出年度預算案，其中除了軍費開支再創新高之外，對外援助的金額也比去年增加49億美元，成為528億美元，其中有很大一部份是流向阿富汗、巴基斯坦與伊拉克等反恐戰爭的「前線國家」，佔美國國務院預算的20％。不論此一預算案最後能否順利過關，都反映出的美國政府「反發展」的國際援助思維，可謂根深蒂固。

先進國家給與落後國家的發展援助，最為人所詬病之處不只是金額太少，還附帶了種種條件，導致這些援助很少促進接受國的真正發展。比如常見的「綁標援助」，往往使得各項工程費用轉了一圈回到先進國家大企業的手中，並加深受援國對於援助國的技術、經濟依賴。至於出於政治目的的援助，更往往與真正的發展背道而馳；先將伊拉克長期封鎖、密集轟炸得面目全非，而後為了更有效控制而加大發展援助，這種作為豈不是太可笑了嗎？

退一萬步言，以反恐為名進行經濟援助也不甚合理，因為恐怖分子本就不是經濟貧困的產物，豈不見到，從賓拉登到去年底的「內褲炸彈客」，全都出身熟悉西方文化的上層菁英？美國此種發展援助完全是醉翁之意不在酒。


【右看】艱難前行的歐巴馬
王放（政治評論員）

美國政府提出預算案，鉅額國防預算固是焦點，但更重要的是歐巴馬在其他面向上展現出來的改革誠意，尤其是在美國財政赤字持續攀高的同時，歐巴馬政府的對外援助經費竟不減反增，達到528億美元，相當難得。儘管增加的援助經費有許多是流向阿富汗、巴基斯坦與伊拉克等地，而容易引起援助綁政治／軍事的批評，但若聯繫上歐巴馬關於2010年8月美軍要從伊拉克完全撤出、2011年7月要開始從阿富汗撤出的宣示，整體轉向和平發展的方向相當令人肯定。

更值得注意的是，歐巴馬的對外援助經費中，有很多部分是用於支持各種多邊性質的環保、農業發展、健康等機構或計畫。比如2009年G8在義大利會議中提議創設的「全球糧食安全基金」（Global Food Security Fund），以及與世銀相關的「全球環境機構」（GEF）、「重大氣候基金」（SCF）等等，美國的援助金額皆成倍數增加。

近年來，由先進國家出資的國際發展援助金額不斷縮水，金融危機的衝擊更使許多國家收手。歐巴馬政府的對外援助所透露出來的意願與前瞻眼光，已相當值得嘉許。

From：台灣立報2010.02.03