【左右看】中國援外貸款超越世銀

【左看】外援的修辭與現實
李亮（文字工作者）

中國的對外援助情形，因1月17日金融時報（Financial Times）上的一篇報導而再次受到國際關注。該報導指出，過去兩年中國給予發展中國家的貸款總額已經超越世界銀行，達到1,100億美元的新高，且多數與自然資源相關，引起西方國家對於自身能源安全的擔憂。此報導反映的西方焦慮固不值一哂，惟關於中國對外援助的門道值得深入檢視。

中國近年來持續增加的對外援助，多半以基礎建設方式進行，官方修辭依然遵循周恩來當年宣布的8項原則。與傳統歐美外援的最大差異、也是最被人稱道之處，就是不附加太多總體經濟政策與行政條件。這一方面是不干涉內政政策的體現，不理會西方的人權修辭，但反過來說也是明顯地去政治化（唯一政治之處或許是要求承認「一個中國」），不帶社會主義色彩。

然而，中國的外援依然多屬綁標援助（tied aid），通常要求70％的工程由中國企業承包，其他30％也往往是由當地與中國的合資企業取得，延續了傳統歐美外援的弊端。至於許多援助不脫地緣政治與經貿利益考量，則同樣無異於歐美。


【右看】外援的不可承受之重
王放（政治評論員）

英國金融時報1月17日報導，過去兩年的世界經濟危機期間，中國對發展中國家的貸款達到1,100億美元的新高，超過同期世界銀行對發展中國家的貸款總額1,003億美元，並且中國貸款的絕大多數都與自然資源的取得相關。此一估計受到多方質疑，因為該報導並未計入世銀透過各種機構發放的全部貸款總額，而且中國的貸款資料向來不甚公開透明。

此外，如阿敏（Samir Amin）之類的左翼評論家，近年來也經常批評中國的對外援助政策，認為中國在非洲「以資源換建設」的援助方式，只會帶動中國的出口與投資，卻無法真正幫助受援國建立獨立自主的生產體系，長期而言當自然資源逐漸耗竭，這些國家將處於更加不利的地位。

這種批評看似言之成理，但卻給對外援助以過高的期待與負擔了！當今之世，除了古巴小而美的對外援助之外，就連堪稱社會主義急先鋒的委內瑞拉，其外援的綁標情況也相當嚴重，更遑論中國。只要中國的對外援助不比傳統先進國家糟糕，並且能夠反過來給予這些國家改善的壓力，便已屬功德無量。

From：台灣立報2011.01.26