【左右看】職業訓練救失業

【左看】管它三七二十一
李亮（文字工作者）

台灣的公共政策品質不佳，幾乎是不爭的事實。不談必然存在的政治因素，就連政策先期的調查研究、事後的追蹤與成果評估都很不足，往往都是花點小錢找學者寫份報告就算交差。

以元旦新上路的「青年就業讚」計畫而言，目標是促進失業青年就業，似在彌補初次尋職青年沒有參加勞保、因此未涵蓋在傳統的失業補助範圍的問題。然而，青年失業的原因各式各樣，市場需求不足、勞動條件太差等等都是可能原因，職業訓練實難成為通治百病的萬靈丹。

類似地，針對遭遇無薪假的勞工，政府推出了「充電再出發」職業訓練計畫，但這些勞工顯然並非因為技能不足而「被無薪假」，職訓充其量是維持其人力資本不致在無薪假期間過度減損，對其再就業恐怕幫助不大。這些例子說穿了，可能更接近以職訓為名，包裝「政府總得做點甚麼、卻不知該做甚麼」的窘境。

政府的職業訓練對勞工的就業情況有何影響？哪些條件是影響其成效的關鍵？這些問題至今除了一些個別的數據和籠統的問卷結果之外，仍見不到完整、嚴謹的分析評估。沒有這種基礎研究，任何政策都像是盲人摸象。

【右看】職訓也需市場化
王放（政治評論員）

台灣就業情況不見好轉，無薪假案例愈來愈多。因應此一問題，台灣勞政單位似乎非常偏好職業訓練；無論是針對無薪假勞工的「充電再出發」職訓計畫，或是元旦上路的「青年就業讚」計畫，連同既有的失業勞工職訓，似乎甚麼問題都可以在職業訓練裡找答案。以經濟學觀之，職訓固可提升人力資本，但以台灣這種國家高度介入的作法，成效恐怕大打折扣。

政府的職訓中心課程經常供不應求，表面上受歡迎且績效良好，但實際上是政府大力補貼減免學費的結果，相對抑制了民營訓練機構的生存空間。而在政府的委外訓練方面，政府依然大量補貼，且大多規定由「非營利」的職業工會、學校機構辦理；但這些非營利機構各有生存利基，往往與市場需求脫節，真正貼緊市場需求的營利訓練機構卻又不在補貼之列而相對昂貴，造成有補貼的課程沒幫助，有幫助的課程卻沒補貼。

相對於副作用甚多的補貼與干預，政府不如撤除對訓練機構的差別待遇和補貼，直接發放「職訓券」給個人，讓民眾自行在訓練市場中選擇對自己真正有用的課程，促進職訓市場的發展，才是正本清源之道。

From: 台灣立報2012.01.04